能耗雙控目標能否能順利完成，與經濟的增速和結構緊密相關，其中，高耗能項目的影響最為突出。《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱方案”）提出全面加強能源消費側事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動我國能源效率持續提高。

（一）強化節能審查制度，提升新上項目能效水平

對新建項目能源利用效率進行事前謀劃和嚴格準入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設備。《方案》提出，要嚴格實施節能審查制度，從源頭上嚴控新上項目能效水平；新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗項目緩批限批，新增高耗能項目須實行等量減量替代。堅決管控高耗能高排放項目，對新增能耗5萬噸標準煤以上的“兩高”項目，國家發展改革委還將會同有關部門加強窗口指導。控制好新增高耗能項目能效水平，有利于行業整體能源效率水平提高。

（二）加大節能管理力度，提高重點用能單位能源效率

項目投產后，加強用能過程管理、提升節能管理能力，是企業節能的重中之重。重點用能單位能源消費量占全國能源消費總量近60%，抓住重點用能單位就抓住了節能工作的牛鼻子。《方案》提出，重點用能單位要加強先進節能技術和產品推廣應用，鼓勵開展節能技術改造，深挖節能潛力；加強能源計量和統計能力建設，建立健全能源計量體系。為更好指導企業落實《節約能源》法要求，《方案》提出，政府要推動重點用能單位完善能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設；加強節能監察能力建設，壓實執法主體責任。通過企業自身提高節能管理能力，政府督促企業做好節能工作，不斷提升重點用能單位能源效率。